Концепцию нового законопроекта депутатам предложил директор Международного исследовательского института Астамур Тедеев при поддержке секретаря Союза журналистов России Михаила Федотова, автора действующего закона «О СМИ».
Законопроект «Об интернете» разрабатывается в рамках целой программы по реформированию всего российского законодательства о СМИ и распространении информации, которую осенью прошлого года предложила Госдуме фракция «Единая Россия» по итогам совместной работы с Общественной палатой и Союзом журналистов России.
Глобальная сеть, по словам господина Тедеева, уже «достигла такого уровня развития и в такой степени способна оказывать воздействие на жизнь российского общества, что предполагает неминуемый переход от саморегулирования к государственному регулированию». И потому будет лучше, если «законодательные основы госрегулирования предложим мы, а не кто-нибудь другой», заявил господин Федотов.
Сложность регулирования правовых отношений, возникающих при информационной деятельности в глобальной сети, как считает Астамур Тедеев, в том, что сеть — это не только средство общения и распространения информации, но и инструмент предпринимательской деятельности по распределению товаров, работ и услуг. Поэтому господин Тедеев предлагает выделить условно два сегмента — гуманитарный и экономический. Это вовсе не означает, что российские интернет-ресурсы должны быть взяты на государственный учет в одном из двух видов. Принятие закона, по мнению Астамура Тедеева, вовсе не должно означать какой-либо дополнительной регистрации или перерегистрации ни для провайдеров, ни для пользователей. Просто часть ресурсов распространяют в сети безвозмездно: познавательную, образовательную, научную, профессиональную и иную информацию. То есть делают они это, «не преследуя цели извлечь прибыль», и потому должны считаться гуманитарными. В то же время есть интернет-торговля, интернет-платежные системы, интернет-телевидение, которые должны считаться экономической информационной деятельностью.
В «гуманитарном сегменте», полагает господин Тедеев, должны преобладать принципы саморегулирования. «А что делать с тем пользователем, который напишет в блоге, например, «Путин — дурак»?» — поинтересовался у авторов концепции депутат из фракции «Справедливая Россия» Илья Пономарев. «То же самое, что и с гражданином, написавшим такое же на заборе: привлекать к ответственности»,— пояснил Михаил Федотов. В целом же, как считает Астамур Тедеев, в интернете «должно быть запрещено все, что уже запрещено действующими зонами, и разрешено все, что не запрещено». Экономическая же деятельность в интернете может регулироваться, и «даже жестко», государством.
Но закон «Об интернете», на его взгляд, не обязан содержать каких-либо конкретных регулирующих норм. Он на первом этапе «должен легализовать те юридические понятия, которые уже используются на практике: «интернет», «сайт», «информационная деятельность» и остальное. А после того, как этот закон будет принят парламентом, вступит в силу, можно будет на его основе разрабатывать поправки в другие законы: Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, налоговое законодательство и прочее».
Пробный вариант проекта закона «Об интернете» будет готов, как пообещали господа Тедеев и Федотов, к следующему заседанию депутатской рабочей группы.
Виктор для АНП
