Сердюков: от яйца к пирамиде.

   Такого масштаба реформы армии и флота в СССР — России не было по меньшей мере четыре десятилетия – с начала 60-х годов прошлого века, с тех самых «миллиона двухсот тысяч» военных, которые Никита Хрущев выгнал на улицу. Когда безжалостно резали в прямом и переносном смысле авиацию, корабли и артиллерию, сделав ставку на обожествляемые партийным лидером ракеты. В те времена газеты пестрели статьями об уволенных офицерах, нашедших счастье на гражданке. Самой показательной была лубочная история о майоре, ставшем свинарем. Сколько потенциальных «свинарей» окажется в результате затеянных нынешним министром обороны Анатолием Сердюковым?

Доверия к бывшему заведующему секцией в мебельном магазине, а потом главному налоговику страны у людей служивых немного. К главе военного ведомства едва ли не с первых дней  приклеилась кличка — фельдмебель. И направлен он был в Минобороны с одной целью – используя прежний опыт финансового фискала, посчитать оборонные немалые денежки, львиная доля которых уходила неизвестно куда. Например, благие начинания по оснащению армии и флота новым вооружением заканчивались продажей лучших образцов иностранным заказчикам. Под это подводилось основание: на вырученные деньги поддержим хилеющий отечественный оборонно-промышленный комплекс.

Буквально до последнего времени складывалась парадоксальная ситуация: денег на государственный оборонный заказ из бюджета выделялось столько же, сколько страна выручала от продажи вооружения и военной техники за рубеж. Но в собственную армию самолетов, танков, комплексов ПВО поступало на порядок меньше, чем отгружалось иностранным заказчикам. Где разница? На этот и другие непростые вопросы верховный главнокомандующий, он же президент и поручил найти ответ министру-новобранцу. Убедительный ответ пока не получен. Однако «шпак и штафирка» Сердюков решил удариться и в дела чисто военные.  

   Первым делом он заявил, что намерен создать «компактную, хорошо оснащенную армию». Но об этом говорили все кому не лень – от министра Паши-мерседеса до самого левого либерала. На сэкономленные деньги обещали устроить офицерам райскую жизнь. А все реформы сводились только к сокращению. Попробуем попристальнее вглядеться в глобальные задачи, поставленные в рамках нынешней реформы. И тут без обилия цифр не обойтись.
Итак, основные цели таковы: с 2009 по 2011 год сократить численность армии и флота с нынешних 1 млн. 134 тыс. до 1 млн., а с гражданским персоналом — до 1,7 млн. человек. Перевести вооруженные силы с четырехуровневой системы управления (военный округ – армия – дивизия – полк) на трехуровневую (округ — оперативное командование – бригада). Все оставшиеся после реформы части будут иметь статус постоянной готовности. Сейчас таковых – лишь 17%, остальные – кадрированные: есть командиры, есть техника и оружие, но нет личного состава, который призовут в особый период. 

В ходе преобразований планируется сократить 205 тыс. офицерских должностей и упразднить институт прапорщиков и мичманов. Численность органов управления Минобороны будет сокращена с 21,5 тыс. человек (полнокровная дивизия) до 8,5 тыс. Управленческий аппарат действительно разросся до невероятных размеров, и те функции и задачи, которые он должен выполнять, практически размазаны и не выполняются. Это утверждение —  начальника Генерального штаба генерала армии Николая Макарова.

   Сократится численность старших и младших офицеров: генералов с 1107 до 886, полковников с 26 тыс. до 9 тыс., майоров — с почти 100 тыс. до 25 тыс., капитанов — с 90 до 40 тыс. И только лейтенантов станет больше: вместо нынешних 50 тыс. — 60. «С точки зрения должностей наша армия сегодня напоминает яйцо, раздутое в середине. Полковников и подполковников больше, чем младших офицеров. Через три года мы построим пирамиду, где все будет четко структурировано и выверено, — сказал Сердюков. — Офицеры должны командовать конкретными солдатами и подразделениями, а не руководить складами». И тут министр, безусловно, прав. В результате один офицер будет на 15 солдат, «как в армиях передовых стран», один генерал – на 1100 военнослужащих. Принятые не столь давно решения о продлении службы офицеров до 55 лет отменяется.

   Значительно сократиться и количество воинских частей. В Сухопутных войсках из 1890 останется 172 части и соединения. То есть уменьшение в 11 раз. Вместо 23 дивизий у сухопутчиков будет около 80 бригад различного назначения. Численность личного состава уменьшится до 270 тыс. В Северо-Кавказском военном округе, самом воюющем, в результате формирования нового облика армии количество офицеров сократится в три раза. В округ вольются российские военные базы в Южной Осетии (Цхинвали и Джава), в Абхазии (Гудаута) и Армении (Ереван).

В Военно-воздушных силах из 340 частей останется 180. Планируется ликвидировать все авиационные дивизии и авиационные полки, сформировав на их основе 55 авиабаз, основу которых составят эскадрильи. Попутно — сократить свыше 50 тыс. офицерских должностей.  Корпуса и дивизии противовоздушной обороны будут преобразованы в бригады воздушно-космической обороны, а зенитные ракетные бригады — в полки. К 2012 году ВВС будут состоять из Воздушно-космической обороны, Дальней (стратегической) авиации, на вооружении которой находится ядерное оружие, Военно-транспортной авиации и четырех армий ВВС и ПВО. Ряд управлений и служб переведут с военных на гражданские штаты.

Военно-морской флот «похудеет» почти вдвое — с 240 до 123 частей, Ракетные войска стратегического назначения — с 12 до 9 дивизий (четыре с шахтными комплексами, пять – с мобильными).   Всего в группировке РВСН останется около 500 МБР, из них около 50 – «Тополь-М». Космические войска уменьшатся с 7 до 6 формирований, десантники — с 6 до 5, всего в ВДВ останется 32 тыс. военнослужащих.

   Управленческие структуры Тыла вооруженных сил будут урезаны на 70%, тут сохранится немногим более 300 должностей, из которых 60% займут военнослужащие и 40% — гражданские. Тыл будет переведен с экстерриториального на территориальный принцип обеспечения войск, существенно снизятся запасы материально- технического имущества и продовольствия: вместо нынешних 277 баз и складов создадут 34 комплексные базы материально-технического обеспечения. Военных медиков сократят на треть, переведя большинство офицеров на гражданские должности, которые не востребованы в полевых условиях.

   На базе девяти ликвидированных автодорожных бригад сформируют около 20 автомобильных батальонов постоянной боевой готовности — для подвоза материальных средств в войска. В каждом военном округе будет, как минимум, по два автомобильных батальона и по одному автобату — в оперативных командованиях Сухопутных войск. В Железнодорожных войсках численность войск составит 27 тыс. военнослужащих вместо нынешних 42 тыс.

Из действующих сейчас в России 1787 военкоматов будут уволены более 10 тыс. офицеров и прапорщиков. Это больше половины всех штатных единиц. Большинство функций в военкоматах будут выполнять гражданские специалисты. Оставшимся военкоматчикам обещают повысить зарплаты. Органы экологической безопасности полностью переведут с военных штатов на гражданские, их численность сократится на треть.

   Не будет и так называемых двухгодичников, уже сегодня из 15 тыс. их осталось чуть более половины. Им на смену идут трехгодичники – выпускники учебных центров при 37 гражданских вузах. А около трех десятков вузов на оставшихся военных кафедрах будут готовить мобилизационный резерв. Возможно, что с двухгодичниками поторопились: они заполняли около 70% первичных офицерских должностей непосредственно в войсках. Даже в Южной Осетии до августовской войны из восьми застав на семи офицерские должности были укомплектованы «пиджаками».

Ориентируясь на приведенные цифры, каждый может составить представление о масштабах перемен. Однако как именно все это будет делаться, не останутся ли сокращаемые офицеры на улице и не у дел в разгар кризиса, насколько боеготовы будут получившие «новый облик» вооруженные силы, сказать пока сложно.  И потому экспертное сообщество, журналисты, общественные организации, все это время оставаясь в неведении, ропщут. И члены коллегии Минобороны, в том числе заместители министра по вопросам организации боевой подготовки, по вооружению, тылу, финансово-экономической работе, строительству и расквартированию войск, кадрам и социальной составляющей отправились в военных округа, на флоты, в главкоматы видов и командования родов войск — чтобы рассказать личному составу о намеченных преобразованиях. Так когда-то в войска разъезжались комиссары и агитаторы.

   Они упорно втемяшивали непонятливым, какие преимущества получат служивые люди в результате затеянных реформ. Успокаивали, где могли: мол, в 2009 году увольняться будут только те офицеры, которые выслужили соответствующие сроки службы. Вторая категория увольняемых — это офицеры, которые были призваны после военных кафедр по договорам на 2 года, и срок этих договоров истекает. Будет создан кадровый резерв из офицеров, которых уволили против их желания, поскольку они не выслужили себе ни пенсии, ни права на жилье. Таковых набирается почти 60 тыс. человек. Правда, с этим новым институтом много непонятного: создали резерв для чего? куда из этого резерва собираются сливать людские ресурсы?

   Пропагандисты уверяют: около 20 тыс. офицеров, увольняемых досрочно, могут поступить на государственную гражданскую службу и стать судебными приставами. Слава богу, не свинарями. Времена меняются. Прапорщики, которым исполнилось 45 лет, будут уволены в запас, другую их часть переведут на должности сержантов-контрактников, а те, кто выполняет офицерские обязанности, будут аттестованы на офицерские должности. То есть, в войсках и бригадах постоянной боевой готовности, на кораблях останется около 21 тыс. прапорщиков и мичманов, которые будут продолжать служить. При увольнении прапорщикам министерские финансисты обещают выплатить единовременные пособия в размере 20 окладов денежного содержания — это порядка 118 тыс. рублей.

   Но любопытно, что гражданские вакансии предлагают уволенным офицерам и прапорщикам, главным образом, в восточной части страны. С некоторыми сибирскими и дальневосточными губернаторами уже заключены соглашения. Приморский край, например, заинтересован в том, чтобы увольняемые из армии и флота офицеры остались жить и работать у них. Это понятно: увольняемые офицеры — это хорошо образованные люди, многие из которых имеют востребованные гражданские специальности — строителей, инженеров, программистов, связистов, владеют судовыми специальностями. Но в европейской части страны их никто не ждет – и без того безработица.

   Министерству обороны в этом году будет дополнительно выделен 21 млрд. рублей на приобретение жилья для военнослужащих. «В 2010 году проблему с постоянным жильем для военнослужащих мы закроем», — сказал премьер Владимир Путин. Проблема служебного жилья будет решена в 2012 году. «Серьезных проблем при сокращении вооруженных сил не будет», — заявил министр обороны Анатолий Сердюков на встрече с президентом — верховным главнокомандующим Дмитрием Медведевым в январе. Принята ведомственная целевая программа по адаптации уволенных военнослужащих на 2009-2011 годы. В военных учебных заведениях разработаны программы по подготовке и переподготовке кадров. Кроме того, Минобороны заключило ряд соглашений с регионами и Минздравсоцразвития «по поводу того, в каких специальностях есть потребности».

   Если исходить из сведений, выданных военным ведомством, все предусмотрено, и реформа завершится полным триумфом, любимый город может спать спокойно. Но все ли так гладко? Об этом поговорим в следующем материале.

Ярослав Филиппов